Resiliencia al Cambio
Climático e indicaciones operativas.
Rainer Hauser Molina.
27/12/2017
Primer informe de apoyo
en Ciencias de la Sociedad, al Proyecto “Mejoramiento a la Resiliencia en la
pequeña agricultura de la región de O´Higgins”.
1. Antecedentes
Este informe, pretende
caracterizar el contexto socio cultural específico en el cual se desarrolla el
proceso relacional que la implementación del proyecto captura, proponer un
marco general de análisis y entregar recomendaciones, para el buen
funcionamiento del mismo y sus resultados. Toma como fuente de su entrega, el
Proyecto identificado y sus Anexos. Es una primera aproximación a la
coordinación y sinergia que se espera de un asesoramiento experto, para la
operativización de decisiones.
Concebido como apoyo
estructural al Comité Asesor y al Director Nacional, sus alcances se harán -esperamos-,
mayores, a medida que se hagan más fluidas las conexiones entre las redes de
actores involucrados. En este sentido, aporta una visión de conjunto y un
enfoque de propuestas meta-teóricas que comienzan con el establecimiento de una
Línea de Base, o más bien con una propuesta de levantamiento de ella.
2. Informe (del latín in-formare: dar
forma)
“Aunque los términos de
Marco, teoría y modelo son utilizados de manera intercambiable por muchos
estudiosos, nosotros usamos estos conceptos como una red articulada que los
relaciona, yendo desde las asunciones más generales e inclusivas, hasta las más
precisas y detalladas. El marco de Análisis Institucional y Desarrollo (AID),
se concibe para contener el más comprensivo y general grupo de variables que un
analista institucional pueda querer utilizar para examinar un conjunto de
estados institucionales, incluyendo las interacciones humanas entre sí, con
mercados, firmas privadas, familias, organizaciones comunitarias, legislaciones
y agencias gubernamentales. Su objetivo es proveer un lenguaje metateórico para
habilitar el diálogo y la discusión comparativa entre cualquier teoría
particular y otra”. The IAD Framework. Elinor Ostrom, 2009.
La naturaleza compleja de
los proyectos de Resiliencia, tal como lo explica la literatura especializada y
la práctica internacional, deriva en gran medida de la interrelación entre sus dos
esferas prácticas de acción, estructuralmente imbricadas: condiciones
productivas y red de actores institucionales. De allí que la Resiliencia al
Cambio Climático, sea también y fundamentalmente, un asunto de Gobernanza.
Volveremos sobre esta caracterización, que como hemos sido advertidos, requiere
además de gran flexibilidad para hacer frente a situaciones que no estaban
previstas y de una voluntad política atenta para que se aplique.
Así, en
su informe para la Cumbre Humanitaria Mundial, el Secretario General de la ONU
declara: "Los programas de resiliencia deben desarrollarse de manera que
incorporen flexibilidad, para permitirles cambiar rápidamente entre el
desarrollo, la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD), la preparación, la
acción temprana y las intervenciones ampliadas según sea necesario”. “La
comunidad internacional debe cambiar su foco preferentemente hacia la inversión
en la prevención de crisis y el desarrollo de la resiliencia comunitaria".
(Ban Ki Moon, World Humanitarian Summit. Istanbul, 2016).
En efecto, en 2015, los
estados del mundo convinieron acordar tres marcos de políticas globales que
establecen un plan para aliviar la pobreza y abordar algunas de las amenazas
más importantes a las que se enfrentan las personas en todo el mundo. Dos de
ellos coinciden en este trabajo: El Acuerdo de París de la CMNUCC, y los
Objetivos del Milenio. La resiliencia ocupa un lugar destacado entre los compromisos
asumidos en estos marcos. Abordaremos algunas características, alcances y
desarrollos actuales de la Resiliencia, de manera específica, en siguientes
informes.
Una cuestión muy
importante, es la visión de conjunto y la sinergia que debe hacerse a nivel
local sobre la convergencia de distintos planes, programas y proyectos, así con
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODS), que tiene como objetivo
principal: 'Prevenir el riesgo de desastres nuevo y reducirlo mediante la
implementación de ... medidas que ... fortalezcan la resiliencia. El Objetivo 1
de los ODS incluye un objetivo para 'construir la resiliencia de los pobres y
aquellos en situaciones vulnerables y reducir su exposición y vulnerabilidad a
... eventos extremos ... crisis y desastres.' La resiliencia también se
menciona en los objetivos 2, 9 y 11. El Acuerdo de París sobre cambio climático,
por otra parte, reconoce un lugar preponderante a la necesidad de aumentar
"la capacidad de las personas para adaptarse a los impactos adversos del
cambio climático y fomentar la resiliencia climática".
Sin duda que nuestros
instrumentos de Política Pública deben en este sentido ser considerados en su
convergencia. El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, en la Silvio
Agricultura (2014), así como otras medidas que se implementen para cumplir con
los Acuerdos de Paris (2015), y que van a ser sincrónicos con éste programa,
requieren ser detenidamente estudiados para provocar puntos de sinergia, que
vayan en beneficio de todos.
Sin duda, que la tarea es
compleja: de muchas maneras, se trata de hacer frente al Cambio Climático, que
probablemente sea el mayor desafío que ha enfrentado la humanidad y que de
distinta manera, impacta de maneras aun no cabalmente conocidas, sobre
Gobiernos, Empresas, Organizaciones y Personas. Como ha sido
considerado, un problema mayor que enfrenta la realización de este tipo de proyectos,
particularmente en los países en desarrollo, donde el Estado no es una entidad
fuerte (como en Francia, por ejemplo), particularmente cuando se ha visto
disminuir significativamente el peso de sus funciones por la privatización, es
que los cambios de gobierno, significan una pérdida de la continuidad y
priorización de los proyectos, que desde luego, se siguen realizando en razón
de los costos e inversiones que han significado y siguen significando, pero sin
que necesariamente cuenten con la voluntad política que, sólo, asegura el éxito
de una coordinación de muchas maneras difícil.
“Los esfuerzos pasados por
imponer soluciones simples a estos problemas complejos, han llevado
frecuentemente a soluciones que han resultado peores que los problemas que se
suponía debían solucionar. Nuestra necesidad, es hoy, construir una sólida y
consistente ciencia interdisciplinaria de sistemas complejos a diferentes
niveles, que nos habilite en el tiempo a resolver soluciones potenciales, a
partir de un cuidadoso diagnóstico de problemas sociales puntuales,
incorporados en un contexto socio ecológico específico”. (E. Ostrom, 2007)
3. Marco inicial de referencia.
No obstante, más que un
estudio académico, o una evaluación de Políticas Públicas, esta contribución
como hemos dicho, se basa sobre el Proyecto, que constituye su marco
referencial. Consideremos de que manera se contemplaban en el documento, las
áreas de riesgo, como incidían éstas en la marcha eventual del proyecto, cuáles
eran las recomendaciones sobre el levantamiento de información inicial y los
principales indicadores de impacto (Anexo 5, Adaptation Fund, AF).
Así vemos que habiendo
recopilado la información vertida en cuestionarios y los datos de terreno
entregados por los equipos de PRODESAL, se obtuvieron ya antecedentes para
generar un perfil de los beneficiarios, de acuerdo a las variables básicas que
permiten caracterizar una población determinada en un territorio: edad, educación,
ingreso, ruralidad y comunicaciones, concluyendo, que los beneficiarios son personas
de alta vulnerabilidad social, viéndose esta condición incrementada, por la escasa
conectividad que tienen con zonas urbanas y acceso a servicios.
Se destacan los bajos niveles
de escolaridad de los beneficiarios (de los 558, el 50% no tiene escuela
básica) que representan una desventaja de comprensión y análisis para relacionarse
con las entidades e instituciones, afectando principalmente las condiciones comunicacionales:
“debido a que, no se encuentran desarrolladas plenamente las funciones cognitivas
que implica la enseñanza básica, como la lectoescritura el manejo de operaciones
matemáticas básicas, que conllevan aplicación de pautas de memoria, concentración
y lógica”.
La precarización de las fuentes
laborales que en términos efectivos se reducen a tareas agrícolas que generan bajos
ingresos, que no se constituyen en fuentes de superación de la pobreza.
Las problemáticas asociadas
al agua (leamos sequía y condiciones de impacto del Cambio Climático) solo vienen
a acrecentar las ya existentes, por un manejo precario y deficiente, de donde
la necesidad de incorporar procesos de transferencia tecnológica, a su vez, se
ven dificultadas por las razones antedichas, así como por la avanzada edad de
los beneficiarios y la migración de los jóvenes hacia la ciudad.
Ante lo cual, luego de
establecer este perfil general, se recomienda: “considerar un alto nivel de acompañamiento,
ya que no se trata tan solo de entregar un beneficio, sino de generar condiciones
para la sustentabilidad de la inversión y, para ello, se recomienda trabajar en
condiciones de carácter subjetivas, y emocionales”. De la misma manera, de
acuerdo a lo observado en terreno, se establece que son los equipos de PRODESAL,
los actores sociales claves para promover e instalar capacidades en los beneficiarios,
por lo que debieran ser ellos el primer objetivo de capacitación, a quienes se prepare
para recibir una batería programática transmisible.
Así, se señala en el
levantamiento inicial, junto a las expectativas que deben generar los predios demostrativos,
debe haber una red institucional regional y local coordinada y preparada para recibir
las nuevas demandas que estos procesos pueden generar. Se concluye, reiterando de
manera muy significativa, que “debido a todo el análisis anterior es importante
tener presente, que debido a las características socio económicas precarias de los
beneficiarios, la entrega del beneficio sea insuficiente para abordar la problemática”.
Por último, señalemos que
se considera valorar la experiencia de las personas, las cuales pueden aportar
con sus formas tradicionales de hacer las cosas, pudiendo haber un rescate cultural
de la pequeña agricultura en la zona de secano, promoviendo escribir y contar su
historia, antes de los cambios para que quede registro de la memoria, de esta forma
al estar significada su historia se permite una proyección respetuosa de cómo poder
hacer en distinta forma las cosas. (Op.Cit. p,107)
4.
Marco
metodológico e instrumentos de análisis.
Frente a ese diagnóstico,
pero ya en los Anexos (que corresponden, entiendo, a los documentos del Fondo
de Adaptación) en lo que concierne la evaluación socio-económica, se establece
que “la naturaleza del proyecto (financiamiento de obras de infraestructura y
adquisición de equipos para mejorar la competitividad y calidad de vida de
micro y pequeño agricultores vulnerables de la VI Región de O’Higgins) limita
el tipo de análisis e instrumentos idóneos para su evaluación socioeconómica”,
por cuanto a
diferencia de la mayoría de los proyectos de inversión, que tienen bien
definidas unidades de medida y diferenciados criterios para funciones de costos
y de ingresos, con el denominador común de alguna forma de dinero (peso, dólar,
UF, etc.), los proyectos de interés social (a los que corresponde el presente),
tienen asimetrías claras en las unidades de medida, de costos e ingresos:
mientras que los gastos se expresan en unidades monetarias, los ingresos (o
beneficios) tienen unidades cualitativas diversas de medida (tales como nivel
de escolaridad o entrenamiento, acceso a agua potable, calidad de vida, etc.).
Ello implica que el ejercicio habitual en análisis económico-financiero de
Costo-Beneficio no puede realizarse en términos cuantitativos (no hay unidades
homogéneas de medida para costos y beneficios). Los costos son monetarios y los
beneficios no monetarios.
Si bien el análisis
costo-beneficio tradicional no es practicable en casos como el del proyecto, se
señala, sí es posible y habitual realizar análisis cuali-cuantitativos de
costos y beneficios. La función de costos del proyecto es conocida ex-ante, en
unidades de medida también conocidas. La función de ingresos (beneficios) es
cualitativa, mayoritariamente y debe ser realizada en cada caso, de acuerdo con
las condiciones reales de aplicación. Incluye factores como reducción de la
precariedad, acceso a bienes básicos como agua, entrenamiento en determinada
técnica o funcionalidad, adquisición de nuevos conocimientos, incremento de
satisfacción y seguridad, generación de redes y otros.
Sin embargo, como una
orientación, en cualquier escenario, las comparaciones ex-ante que teóricamente
se pueden realizar entre dos o más programas o intervenciones deben cumplir dos
condiciones, agregadas: 1) Que las alternativas de intervención conduzcan a un
único resultado, medible en alguna unidad "natural"; por ejemplo
cantidad de vidas salvadas (salud), % de incremento en escolaridad, etc., y 2)
Que se trate de comparar alternativas reales de intervenciones posibles en base
a costo mínimo para el mismo fin.
En el caso de nuestro
proyecto el efecto o resultado terminal del programa es "incremento de la
adaptación y/o resiliencia al cambio climático". Los indicadores útiles
para medir ese incremento no están definidos con precisión, aunque adoptan
distintas expresiones de calidad de vida, como acceso a agua potable,
entrenamiento, acceso a tecnología, tiempo libre, pero, aun cuando presentes,
ninguno puede emplearse como "medida única de efectividad" del
programa.
Por otra parte, dado que
no hubo alternativas reales de intervención en competencia, no es factible una evaluación
costo-efectividad ex–ante del proyecto. Simplemente, ya no se realizó, en el
momento en que hubiese sido factible hacerlo, esto es, antes de aprobar la
decisión de llevar a cabo lo que ya está en marcha. Es sobre este punto, que
realizar una apertura comparativa con las Plataformas de Resiliencia que se han
generado en el marco de NU, resulta particularmente interesante, porque los
diversos problemas que encontramos en nuestro territorio, al implementar un
proyecto de Resiliencia, encuentra similitudes notables y muchas veces,
resolución de problemas que nosotros nos hemos planteado en lugares de
implementación y sectores muy alejados del nuestro y que también aprenderán de
nosotros.
Siguiendo la orientación
que se esboza en el apartado anterior, el análisis girará en torno al conjunto
de efectos que tendrá previsiblemente el proyecto, contrastado con la situación
actual, caracterizada por un conjunto de indicadores económicos, sociales,
demográficos y culturales, que forman el corazón de la propuesta que seguirá.
En primera instancia, se
llevará a cabo un análisis descriptivo de la situación global hoy día en la
región y comunas objeto del proyecto, telón de referencia para dimensionar los
efectos esperados de la implementación del proyecto.
La descripción y análisis
se llevará a cabo teniendo como referencia inmediata los dos componentes
principales del proyecto, a saber, “Creación de capacidades en prácticas
agrarias apropiadas ante el cambio climático (gestión de suelos, agua, ganado y
cultivos)” e “Instalación de un sistema de información para la gestión de
riesgo agroclimático y la adaptación al cambio climático”. Ello implica que
parte del análisis sectorial y regional destacará las condiciones en las que se
desenvuelve el sector como un todo en la región y el país y, dentro de éste,
las condiciones que caracterizan a la población objetivo del proyecto.
-
El
acceso al agua (relacionado con la salud y el bienestar básico).
-
El
acceso a la capacitación y asistencia técnica (conocimiento, acceso a EWS)
-
El
acceso a la financiación (no abordado) y equipo (capital de trabajo)
-
Capacidad
de producción y la diversificación
-
El
acceso a los mercados (capital social).
-
Tiempo
libre (el bienestar y la innovación)
-
Externalidades
ambientales (Cambio Climático)
5. Los tres Riesgos
Por otra parte,
recordemos que el Proyecto, establece en lo sustantivo, tres Riesgos
fundamentales para el buen éxito del mismo (dejo fuera de consideración el que
tiene que ver con la mantención de la tasa de cambio del US$ dólar): 1) que el
Gobierno no otorgue la debida atención institucional, 2) que los beneficiarios
no sean receptivos a la introducción de las nuevas técnicas e instrumentos que
el proyecto les transfiera. 3) que el Cambio Climático tenga efectos más
importantes que lo esperado Como veremos, las tres son significativas en
función del establecimiento del marco de análisis institucional y sin duda
deben ser abordadas con detención, pero permítasenos considerar que las
advertencias realizadas, así como la atenta constitución de profesionales que
conforman los equipos, podrán dar cuenta de las dos primeras, y que es la
tercera, la que se demuestra la más importante.
En efecto, si bien
carecemos de datos actualizados del territorio, no hay nada en el mundo, que
avance más rápido que el Cambio Climático y la creciente magnitud y alcance de
sus impactos, cada vez más importantes que lo proyectado. Aunque se deja para
más adelante la consideración detenida del punto, digamos que un estudio
recientemente publicado (diciembre de 2017) de un consorcio de entidades
investigadoras donde destaca la Universidad Austral, El Instituto de Nivología de Argentina, la Universidad de Chile y la
Universidad de Magallanes, luego de diez años de observaciones y análisis de
diferente data, determinó que la sequía que tenemos desde el 2010, que estudios
anteriores asociaban a los efectos transitorios de la corriente del Niño
(ENSO), y que las conocidas proyecciones referenciales de AGRIMED, por ejemplo,
no destacan, es la más importante que ha ocurrido en nuestro territorio en los
últimos mil años.
En la perspectiva de
nuestro análisis sobre el proyecto, esto tiene gran importancia, porque
institucionalmente, sería al Ministerio del Medio Ambiente, que correspondiere
entregar los datos del Cambio Climático, pero hasta ahora, este Ministerio no
tiene presencia real en el proyecto, según hemos sido informado por los
expertos a cargo.
En términos de levantar
el marco de acción institucional, al cual debe responder nuestra contribución,
establezcamos aun los 5 principales Indicadores de Impacto del Fondo de
Adaptación, que han de permitir un capítulo posterior sobre los resultados
cuantificables posibles esperados del proyecto. Los Objetivos de los cinco
principales indicadores de Impacto, aquí listados, deben, sin embargo, de
acuerdo a las indicaciones metodológicas del Fondo de Adaptación, ser ajustados
al primer año de ejecución, en números absolutos.
1.
Número de Beneficiarios. 17.922
agricultores vulnerables de la Región de O´Higgins.
2.
Sistemas de Alerta Temprana. 420.088 hás.
3.
Bienes producidos, desarrollados,
mejorados, o fortalecidos. (Sin estimación cuantificable. Se incorporan los
Bienes de Servicio, como Salud y sociales).
4.
Aumento de los Ingresos o disminución
evitada de los ingresos: aumento de $US1.000 por hogar, en 2.208 hogares.
5.
Bienes naturales protegidos o restaurados.
5.000 hás con una mejor calidad de suelo.
6. El estado del Arte
La lectura del proyecto
demuestra, en primer lugar, que, establecido el Acuerdo con el Fondo de
Adaptación, el 13/8 del 2015, se proyectaba un comienzo para el 1 del 11 del
2015 y a partir de entonces, como señala el Calendario de Desembolsos, las
fechas posteriores se establecerían en fecha de aniversario al inicio del
proyecto.
La fecha real de inicio
fue el 17/8 del 2017, es decir, el Proyecto tiene dos años de atraso, sobre lo
pactado. Evidentemente ello supone un atraso en los pagos, un atraso en el
desembolso de fondos y un "desgaste" de los beneficiarios. En efecto,
los beneficiarios, campesinos pobres, ampliamente por debajo de las líneas de
pobreza, deben ser recensados y las condiciones de su participación
reevaluadas.
Esto ha de constituir un
primer esfuerzo para construir una Línea de Base, por cuanto siendo en un
porcentaje mayor de un tercio, adultos mayores, es más que probable que algunos
hayan fallecido, que otros hayan recibido ofertas y hayan vendido sus tierras,
que hayan constituido cooperativas, etc., cambiando dramáticamente el escenario
que se había presentado inicialmente a la aprobación del FA y que este había
convenido en financiar.
Imaginemos, no obstante
que una vez hecha esta evaluación zero, las condiciones generales de los
beneficiarios no hubieran cambiado, y siguieran siendo parte del proyecto. Sin
duda ninguna, como lo demuestra la Sociología de las organizaciones, al volver
a hacer el llamado, dos años (casi exactos), la motivación de quienes se
sintieron interpelados y vieron en el proyecto, una manera de mejorar sus
condiciones de vida, materiales y de percepción del mundo, no serían las
mismas.
En efecto, el
levantamiento de una línea de base, es decir, del momento zero a partir del
cual se establecen indicadores que luego volveremos a tomar, para ver si esas
condiciones han cambiado y cuanto, se mantienen iguales o han sufrido un efecto
inverso, tienen, en las poblaciones humanas los elementos fácilmente
comprobables, en las lógicas cuantitativas numéricas de la economía, aquellos, más
sofisticados de relaciones sociales, tendencias y fuerzas, que competen a la
sociología, pero también a aquellos componentes más arraigados y profundos, que
refieren a las conductas y sistemas de creencias, como la fe y las religiones,
en principio, entre nosotros, estudiados por la antropología. De allí que
nuestro enfoque se deba definir desde el comienzo como multidisciplinario.
Mucho más, cuanto que,
tratándose del Cambio Climático, el componente internacional de nuestra temática
incide de una manera más que determinante.
En efecto, el establecimiento
de líneas de acción sobre la Resiliencia, y Plataformas comunes para llevar a
buen término los compromisos de NDC del Acuerdo de Paris, que nuestro país ha
suscrito, serán parte de la propuesta que consideran el segundo informe y los
siguientes.
7. El aporte de la Transparencia.
En la ausencia de un
repositorio común de Archivos del proyecto, y en la certeza que se creará una
página web, que pueda cumplir acciones reales de transmisión de información
pertinente y actualizada entre todos, creemos que debe implementarse un sistema
de actualización de información, sobre la base de la Ley de Transparencia,
cuestión que también tendría repercusiones positivas como aporte desde lo local
al Marco Ampliado para la Transparencia (Enhanced Framework for Transparency) y
una ayuda adicional al cumplimiento de las estrategias de cumplimiento de los
compromisos NDC de nuestro país en el marco de los Acuerdos de París
Efectivamente, en estos
dos años desde el 2015, ha habido cambios sustantivos en el escenario internacional,
que no deben menospreciarse, y que sería muy recomendable el proyecto, al
echarse a andar, tomara en consideración. Dejando de lado los datos globales
sobre el calentamiento, que aumentan su secuela de impactos y costos, cada año,
y en el plano concreto, propuesto, digamos el APA 21 (2015), concibe la
herramienta de Transparencia recién señalada, como un aporte fundamental a la
incorporación de privados y
organizaciones, para llevar a cabo el cambio de las fuentes de energía hacia la
generación por medio de fuentes de ERNC, de acuerdo a plazos establecidos por
los países y que en nuestro caso son del 35%, para el 2030. Es notable que en
nuestro país se haya implementado de manera sólida la Ley 20.285 en sus dos
modalidades de Transparencia Pasiva y Activa en todos los Servicios, pero es
una tarea pendiente, el que aún no hayamos logrado traspasar el esfuerzo de la
transparencia hacia los privados y las organizaciones. El que éste proyecto de
Resiliencia tenga una naturaleza según la cual es mediador entre actores de
gobierno y actores locales, podría con beneficios bien reconocidos por el
ámbito internacional, -del que también forma parte-, considerar un mecanismo de
transparencia, tomando el formato de la Ley.
Lo primero que el
Proyecto debe hacer, en consecuencia, es "reinventarse". Para
recuperar la fuerza, inicial, de instalación, el proyecto puede considerar un
símbolo corporativo, la difusión de un documento y ciertamente, utilizar las
señales de radio para manifestar su existencia. Los días de campo, realizados,
en la Estación experimental del INIA, son claro, una experiencia que se suma.
El alcance de instalación tiene que considerar los Municipios involucrados, así
como las escuelas de las comunas, para ello, sin embargo, hay que construir una
narrativa de participación colectiva, un relato, que el proyecto no tiene y
debe ocuparnos.
8. Construcción de redes significantes.
Una primera observación
metodológica, desde aquí, es que mis informes, son primero concebidos, después escritos
y luego enviados. Me ha demostrado la experiencia de las consultorías, que en
tanto dependencias difíciles y acceso externo a materiales que son internos,
muchas veces se generan incomprensiones que la exposición franca y abierta
revierte, y que el envío y la retroalimentación, no se producen con la fluidez
y la dedicación que sería esperable, habiendo además, en la lógica de una
tipología de obstáculos, que constatar diferencias en la formación disciplinaria
y los tiempos necesarios, dedicados a otras cosas que la lectura, en que
funcionarios orientados a la gestión, pasan su tiempo de trabajo. En otras
palabras, que dado lo complejo de la estructura del proyecto, y por cuanto mi
análisis está dirigido a la instancia superior, será conveniente considerar una
media jornada de taller, entre los miembros del equipo, para exponer los
alcances de mis palabras.
Una primera sugerencia
que parece corresponder al análisis de los Sistemas Ecológico Sociales, en el
marco del Institutional Analysis and Developement Framework (IAD), es el de
construir tres niveles funcionales de actores, que grosso modo, corresponden,
en la estructura del proyecto a los Comités Directivo (el cual se articula por
el Comité Asesor), Comité Ejecutivo y Comités Locales. En ese sentido, un nivel
decisorio superior, un nivel intermedio y un nivel ejecutorio, quienes habrían
de compartir información que, a su vez, se debe transmitir al nivel de los
usuarios. En principio, señalamos la ventaja de habilitar un cuestionario online
(Survey Monkey) estableciendo un cuestionario diferenciado, que se envía a los
tres niveles de ejecución y que, al tiempo de permitir un rápido
establecimiento de información retroalimentada, generará insumos para una Línea
Base Institucional (LBI), que será retroalimentada según la frecuencia
programada, regularmente.
Observamos que el aspecto
comunicacional, en el proyecto, considerado como Componente 2, y complemento a
la entrega de productos, ha sido concebido como la generación de una red de
información centrada en los aspectos meteorológicos. A nuestro juicio, la
instalación de estaciones de muestreo no cubre adecuadamente la necesidad de
entregar información actualizada sobre el Cambio Climático y así este aspecto
debiera corregirse, al menos entre el personal institucional y técnico.
Finalmente, de acuerdo con
lo establecido en el proyecto y de las reuniones sostenidas con los miembros
del equipo, creemos fundamental establecer una Línea de Base (Zero), que
comience por actualizar la lista de Beneficiarios y dar cuenta de la evolución
o no de las condiciones detectadas hace dos (o tres) años y permita planificar
los pasos a venir en los próximos cuatro años, hasta el 2022.
9. Estrategia de comunicaciones y Línea
de Base Zero.
Aunque no estrictamente
en el ámbito de una estrategia de marketing, ni de propaganda, es necesario
difundir adecuadamente el proyecto. Las técnicas de Benchmarking indican que un
proyecto, como un producto, debe tener un nombre y una imagen que sea
fácilmente reconocible y que se promocione entre los equipos, encuentros, días
de campo, página web, comunicaciones diversas, etc. Particularmente importante,
resulta esta dimensión luego de haber interrumpido en la práctica durante dos
años su ejecución, para vencer la sensación de descrédito e instalar una de
confianza. Propongo se someta a consideración el nombre MERO. Por las siglas de "Mejoramiento de la Resiliencia en O´Higgins", resulta fácil recordar y sin duda
que muchas personas, lo reconocen como la expresión mexicana que indica "fuerte, verdadero" , que sin
duda, es uno de los conceptos que mejor expresan los logros de la Resiliencia. Se
recomienda hacer un logo e imprimir un folleto con información pertinente.
Es nuestro parecer, así, que,
en primer lugar, se impone como necesario, tener información confiable y
actualizada de los 558 beneficiarios, quienes siguen estando, quienes no, y
como han evolucionado sus condiciones desde que fueron recogidas hace tres años
(la información de terreno y los beneficiarios tienen que haberse recopilado,
antes de la firma del proyecto).
El listado de
beneficiarios, indica que sólo 93 de los 558 inscritos originalmente en el
proyecto, no tienen teléfono, por lo cual, la tarea de establecer contacto con ellos
debiera en principio considerar contactarlos por teléfono, con gran ahorro de
tiempo y desplazamientos. También sería recomendable, que quien lo hiciera,
tuviera una ficha de “percepción”, en que pusiera si el contacto fue percibido
como favorable o no, y si su dirección es la misma, para comunicárselo luego a
los equipos técnicos que han de hacer la visita en persona y en terreno y
recoger la información en una ficha, concebida para este fin con la información
que proponemos.
En términos de
lanzamiento de una Estrategia de Lanzamiento, aun antes de llamar por teléfono
a los beneficiarios, y dado que se indica que más de la mitad escuchan la
radio, sería recomendable que durante tres días se anunciara el comienzo de la
etapa de implementación del proyecto de Resiliencia (MERO) y se advirtiera que
los beneficiarios serán próximamente contactados, así como que los que
estuvieren interesados en actualizar sus datos, se acercaran a una dirección
indicada.
10. Propuesta de Ficha papa establecer
una Línea Base.
Una vez hecha la
actualización de los beneficiarios reales, es conveniente iniciar el contacto
convenido entre los equipos de terreno y los Beneficiarios. La Ficha de Línea
de Base, tiene una serie de pregunta simples, elaboradas sobre las indicaciones
y objetivos del proyecto, que nos permitirán disponer de información confiable
sobre la cual construir los siguientes análisis y retroalimentar los pasos
prácticos:
A.
Referencia de continuidad.
Sobre
la basa de una escala de Likert, se pregunta:
¿Usted
ha sido contactado por los Organizadores del Proyecto, o ha tenido noticias de
él?
1. Regularmente
(todos los meses o más)
2. Algunas
veces
3. Casi
nunca
4. Nunca
5. No
recuerda.
B.
Noción de Beneficio.
¿Ha
tenido acceso a capacitación? En:
1. Técnicas
de manejo de suelos degradados.
2. Cosecha
de aguas lluvias
3. Cambio
Climático
4. Maquinaria
5. Situaciones
de Riesgo de Desastre
6. Acceso
a Bienes Comunes
7. Organización.
8. Ninguna.
C.
Evaluación.
¿Si
usted tuviera que calificar con una nota el Proyecto de Resiliencia (MORE), que
nota le pondría?,
1/2/3/4/5/6/7
D.
Conocimiento de condiciones.
¿Usted
diría que su conocimiento de los riesgos de sequía?
1. Es
el mismo que antes del proyecto
2. Ha
mejorado algo
3. Ha
mejorado mucho
4. Está
peor que antes del inicio del proyecto.
5. No
sabe.
E.
Monitoreo.
Se
ha puesto en plaza un interesante sistema de Monitoreo y Alerta temprana.
1. Muy
de acuerdo
2. Si
3. No
sabe
4. En
desacuerdo
5. Muy
en desacuerdo.
F.
Difusión y comunicaciones.
1. Permanente
2. Espaciada
3. Rara
vez
4. Casi
nunca
5. No
hay.
G.
Ingresos.
En
el tiempo del proyecto, Ud. ha mejorado sus ingresos
1.
Notablemente
2.
Un poco
3.
Estoy igual
4.
Estoy peor
5.
No sé.
H.
Percepción del Cambio Climático.
Usted
diría que el Cambio Climático
1. Tiene
más impacto que los previstos y va en aumento
2. Es
un grave problema sin solución
3. Con
proyectos como éste lo podemos corregir
4. El
clima está igual que siempre, nada ha cambiado
5. Una
cosa es la sociedad y otra la naturaleza.
11. La importancia del diálogo… Introducción a
Talanoa.
El 16 de nov del año2017
en la COP23 realizada entre Fiji y Bonn, se generó el llamado Diálogo de
Talanoa, con el propósito de aumentar la ambición del Acuerdo de Paris COP21,
2015 y llevar a cabo en todo el mundo, a niveles nacionales, regionales y
locales, diálogos que enriquezcan la acción entre todos los actores sociales,
gobiernos, privados y organizaciones.
Es importante señalar que
estos diálogos se generan como una forma de establecer puentes entre los más
pobres y vulnerables y los más ricos o desarrollados. De esta manera los
diálogos de Talanoa tienen la propiedad de vincular oficialmente a todos los
actores, cualquiera que sea su posición, detrás de los instrumentos de Naciones
Unidas, de manera universal.
En este sentido nos
proponemos una traducción Por cuánto a un mes de terminada la COP 23, no ha
habido traducción oficial de los diálogos de Talanoa, concebidos pues como la
herramienta fundamental para iniciar diálogos constructivos entre las partes
más diversas y con intereses supuestamente más antagónicos.
Digamos aun qué los
diálogos de Talanoa empiezan oficialmente en enero 2018 y se han pedido contribuciones
a los tres niveles de Nacional, Regional y Local, antes señalados, para el 2 de
abril del mismo año.
De allí qué iniciando
esta nueva etapa definitiva del proyecto de Resiliencia, que es el primer
proyecto de resiliencia que se realiza en Chile, en este primer año desde su
inicio oficial nos parezca una necesidad y al mismo tiempo una oportunidad inmejorable,
de ampliar los alcances del proyecto, plantear la realización, siempre necesaria,
pero difusa en términos teóricos y políticos del diálogo, tomando como
referencia los más recientes desarrollos del ámbito internacional. Éste aporte
puede servir a vincularnos con el MMA a través de AGCI.
12. Traducción
. COP 23 Bonn. 17 de noviembre
2017.
Diálogos
de Talanoa.
Mandato.
La COP por sus decisiones
16, 21 parágrafo 20 ha decidido convenir un diálogo entre las partes (esto es:
los países), en el 2018 para acumular los esfuerzos colectivos de las partes en
relación a los progresos de largo alcance, referidos al artículo 4, parágrafo
1, del Acuerdo de París, e informar la preparación de las NDC de acuerdo al
artículo 4, parágrafo 8 del acuerdo.
Características del
diálogo de Talanoa.
Basado sobre contribución
recibida por las partes las principales características del diálogo son como
sigue:
-
el diálogo debe ser constructivo facilitador y orientado hacia las soluciones.
-
el diálogo no debe llevar a discusiones de naturaleza confrontacional, en las
cuales las partes individuales o grupo de partes se queden afuera o sean
excluidas.
-
el diálogo será conducido en el espíritu de la tradición Pacífica de Talanoa
esto es:
•
Talanoa es una forma tradicional usada en Fiji y en el Pacífico para entablar
un diálogo inclusivo participativo y transparente.
•
el propósito de Talanoa es compartir historias, para construir empatía y
confianza.
•
durante el proceso los participantes aumentan su conocimiento a través de la
comprensión mutua.
•
Crea una plataforma de diálogo que resulta en tomar mejores decisiones para el
bien colectivo.
•
Focalizándose sobre los beneficios de la acción colectiva, este proceso
sustentará la toma de decisiones y moverá la agenda climática global hacia
delante.
-
el diálogo debe ser conducido de una manera que promueva la cooperación.
-
el diálogo debe ser estructurado alrededor de tres tópicos generales:
¿Quiénes
somos nosotros?
¿A
dónde queremos llegar?
¿Cómo
llegamos allí?
-
el diálogo será conducido de tal forma que promueva una ambición ampliada. El
diálogo considerará como uno de sus elementos, los esfuerzos de las partes a la
acción y al soporte como sea apropiado en el período pre 2020.
-el
diálogo completara su mandato en una manera comprensiva y no restrictiva.
-el
diálogo consistirá en una fase preparatoria y una fase política.
-
las presidencias de COP 23 y 24 dirigirán juntas ambas fases del diálogo y
dirigirán la fase política en COP 24.
-
un espacio especial será dedicado en el diálogo tanto durante la fase
preparatoria y la fase política para facilitar la comprensión de las
implicaciones del reporte especial del IPCC sobre el calentamiento global de
1,5 grados Celsius.
-
como visibles contribuciones al diálogo, se considerarán:
•
el informe especial del IPCC sobre calentamiento global de 1,5 grados Celsius
solicitado por la COP, para sustentar el diálogo.
•
las partes, (países), stakeholders e instituciones expertas, son llamadas a
preparar contribuciones analíticas y políticas relevantes, que serán la base
del diálogo y entregar esta y otras propuestas, incluidas aquellas de
organizaciones intergubernamentales y de los cuerpos de UNFCCC, el 2 de abril
del 2018, para ser discutidas en conjunción con la COP24.
•
las presidencias de COP23 y COP24 proveerán también contribuciones para
sustentar el diálogo.
•
una plataforma online facilitará el acceso a todas las contribuciones al
diálogo lo cual será revisado por las presidencias de COP 23 y 24.
•
el secretariado tendrá que preparar contribuciones relevantes y desarrollar y
gestionar la plataforma online bajo la dirección de las presidencias de COP 23
y 24.
•
la información e instituciones que se hayan generado durante la fase
preparatoria, serán sintetizadas por las presidencias de COP 23 y 24 para
proveer una fundación de la fase política.
-
la fase política convocará representantes de alto nivel de las partes, que
juntos tomarán razón de los esfuerzos colectivos de las partes en relación con
progresar hacia el objetivo de largo término referido en el artículo 4,
parágrafo 1, del Acuerdo de París e informar de la preparación de las
contribuciones nacionales determinadas, persiguiendo el artículo 4, parágrafo 8,
del acuerdo.
•
la fase política tendrá lugar en la COP 24, en Polonia, con la participación de
ministros.
•
esta fase será construida durante la fase preparatoria y se concentrará en los
objetivos del diálogo.
•
las discusiones políticas incluirán mesas redondas para asegurar discusiones
focalizadas interactivas entre los ministros.
•
en la reunión que cierre el diálogo las presidencias de COP 23 y 24 entregarán
un sumario de los mensajes claves de las mesas redondas.
RHM/
Señalo,
finalmente, que éste es un llamado inédito a sentarse a conversar, entre las
partes, los ricos, los pobres, para implementar el enorme cambio que significa
pasar de las fuentes de energías fósiles a las ERNC. Es importante, considerar
en éste sentido, que los trabajos de E. Ostrom sobre IAD, que concebimos como
marco meta- teórico, considera que la clave para revertir las situaciones de
conflicto en las organizaciones y las sociedades, es precisamente la
construcción de confianza entre sus miembros, a través de “cheap talk”, la
conversación barata o fácil, formulación de síntesis que probablemente tuvo
también su origen conceptual y se base, en el conocimiento de terreno, de las
culturas tradicionales del Pacífico.
Lo
inédito de este llamado, es que se considera como la base a una acción decisiva
y rápida, que debe culminar los Acuerdos de París y la realización de los
compromisos allí generados y por nuestro país suscritos.
Es
una gran oportunidad, que se produce en un momento justo en que el proyecto
entra en su real fase de implementación y muestra aspectos metodológicos
actuales, reconocidos por la comunidad internacional, como una manera colaborativa,
abierta y referencial, de orientar la necesaria superación de las inquietudes
científicas, políticas y económicas, que genera el Cambio Climático entre
todos.
Santiago,
27 de diciembre de 2017.
